2024 год стал важным этапом в деятельности Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (далее – «Агентство» или «Антимонопольный орган»). В рамках реализации поручения Президента по демонополизации рынков была проведена значительная работа, направленная на улучшение конкурентной среды и устранение барьеров для свободного доступа на рынок. Агентство активно работало над совершенствованием антимонопольного законодательства, борьбой с недобросовестной конкуренцией и повышением прозрачности в экономике страны. В данном контексте можно выделить несколько ключевых направлений деятельности Агентства в 2024 году, которые оказали значительное влияние на развитие рынка и бизнес-климата в Казахстане в прошлом году.
В начале января 2025 года Председатель Агентства – г-н Омаров М.Т. отчитался об исполнении контрольных функций Агентства перед Президентом Республики Казахстан.
В 2024 году Агентством было проведено и завершено 97 антимонопольных расследований. Расследования среди прочего коснулись стоимости услуг парковки в аэропорту Актау, а также услуг ТОО «Казцинк», ТОО «Toyota Tsusho Kazakhstan Аuto», АО «Национальная компания «ҚазАвтоЖол», услуг связи и других.
Личный контроль Главы Государства за работой Агентства еще раз подчеркивает важность антимонопольного регулирования на рынках Казахстана и тренд на снижение участия государства в предпринимательской деятельности и продолжить работу по демонополизации рынков страны.
В рамках взаимодействия между Агентством и правоохранительными органами Антимонопольный орган реализует работу по возврату незаконно выведенных активов. Как сообщает Агентство на своем официальном сайте в результате такого взаимодействия в государственную собственность было возвращено активов на сумму приблизительно равную 65 миллиардам тенге, начиная с 2022 года.
Во всех случаях, описанных Агентством субъекты были признаны доминантами на определенных рынках, а также было доказано их злоупотребление доминирующим положением на таких рынках. В результате нарушения положений законодательства о конкуренции субъекты рынка были лишены прав (как видно из анализа судебных решений) собственности на недвижимое имущество и доли участия в юридических лицах.
Так, например, в судебном порядке были изъяты доли участия ТОО «Алматы спецтехпаркинг сервис» и ТОО «Alan Parking», присутствующих на рынке услуг платной парковки акции АО «Парк хранения сжиженного нефтяного газа», присутствующего на рынке оборота и хранения нефтепродуктов.
В действиях мобильных операторов Агентством были замечены признаки нарушения законодательства о конкуренции, по статье антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка, поскольку у всех операторов была установлена одинаковая цена на услуги. В 2023 году в отношении трех операторов мобильной связи Казахстана, а именно в отношении АО «Кселл», ТОО «Мобайл Телеком - Сервис» (Тele2/Altel) и ТОО «Кар-Тел» (Beeline) были начаты расследования по обозначенному основанию. В настоящее время описанные расследования приостановлены, поскольку операторы обжаловали действия Агентства.
Тем не менее рынок услуг связи находится под пристальным контролем Агентства. В ноябре в адрес ТОО «Кар-Тел» (Beeline) было вынесено уведомление об устранении признаков злоупотребления доминирующим положением, поскольку оператор ограничил потребителей в выборе скорости домашнего интернета в тарифных пакетах. По аналогичному основанию в 2024 году начато расследование в отношении АО «Казахтелеком».
Повышение цен на услуги связи, произошедшее в 2024 году, в настоящее время анализируется Антимонопольным органом. Такому повышению в последствии будет дана правовая оценка, результатом которой может стать инициирование новых расследований в отношении операторов связи.
В рамках закона Антимонопольный орган имеет право в судебном порядке признать недействительной и отменить перерегистрацию юридического лица или же требовать ликвидации юридического лица, если было доказано, что регистрация, перерегистрация субъекта рынка, прав на недвижимое имущество были осуществлены без согласия Агентства на экономическую концентрацию. Данное право может быть использовано, если регистрация или перерегистрация долей участия и/или прав на недвижимое имущество были произведены без согласия на экономическую концентрацию, а также если ранее полученное согласие было отменено Антимонопольным органом.
Ранее данное положение не использовалось вовсе или использовалось Агентством крайне редко. Однако, анализ судебной практики показывает, что в настоящее время данное положение стало использоваться гораздо чаще. Это доказывает и информация, приведенная в пункте 2 выше настоящего Law Flash. В 2024 году было несколько судебных дел, где Антимонопольный орган в судебном порядке пытался отменить перерегистрацию юридического лица и даже ликвидировать юридическое лицо. Отмечаем, что не все дела увенчались успехом Агентства, некоторые требования были оставлены без рассмотрения или отменены.
Тем не менее, такая практика показывает, что у Агентства есть рабочий рычаг «разворота» сделок, а анализ необходимости получения согласия на экономическую концентрацию должен производиться с особой тщательностью.
В 2024 году был представлен шестой антимонопольный пакет изменений в законодательство о конкуренции Казахстана. Изменения, которые в настоящее время предлагает Агентство, затрагивают следующие направления:
Предлагаемые изменения находятся на стадии обсуждения, нам еще предстоит узнать какие из инициатив Агентства будут приняты Парламентом и внесены в законодательные акты.
Если у вас возникли вопросы или вы хотите получить дополнительную информацию по вопросам, обсуждаемым в этом LawFlash, пожалуйста, свяжитесь с любым из нижеперечисленных: