Казахстан и Франция заключили Соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с глобальным потеплением

В Казахстане недавно был разработан проект Закона «О ратификации Специального Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Французской Республики о реализации сотрудничества в сфере борьбы с глобальным потеплением», представляющий собой уникальный международный договор, которым предусмотрены существенные преференции, отступления и изъятия из казахстанского правового режима для крупных проектов в области возобновляемых источников энергии, включая гарантии стабильности законодательства.

Обновление: Президент Казахстана подписал закон о ратификации 2 февраля 2024 года.

Как указано в Пояснительной записке, подписание Соглашения (далее – «проект Специального Соглашения» или «Специальное Соглашение») «позволит привлечь прямые иностранные инвестиции в энергетическую отрасль и исполнить обязательства, принятые Казахстаном по Парижскому Соглашению».

Проект Специального Соглашения подлежит ратификации в Казахстане в соответствии с подпунктом 2 статьи 11 Закона о международных договорах, то есть его выполнение «требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающих иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан».  На дату подготовки данного информационного сообщения, Специальное Соглашение еще не ратифицировано Казахстаном.

Проводя исторический экскурс, Казахстан ранее заключал международные договоры, предоставляющие существенные преференции, отступления и исключения из казахстанского правового режима для отдельных проектов, в том числе, Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов касательно строительства комплекса Абу-Даби Плаза, г. Астана, Республика Казахстан, от 11 июня 2009 года (далее – «Соглашение по проекту Абу-Даби Плаза»); Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о некоторых вопросах сотрудничества при развитии и эксплуатации нефтепровода «Казахстан – Китай» от 8 декабря 2012 года; и Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о строительстве и последующей эксплуатации третьего блока Экибастузской ГРЭС-2 от 11 сентября 2009 года.

Также заключались или находятся на стадии заключения специальные соглашения для реализации отдельных проектов, например, в сфере сельского хозяйства, зеленых технологий.  Кроме того, в Казахстане проводится постоянная работа по оптимизации внутреннего законодательства с целью привлечения инвестиций в ключевые отрасли экономики, такие как новый модельный контракт для крупных проектов в сфере недропользования.

По своему охвату и масштабу предоставляемых преференций Специальное Соглашение сопоставимо с Соглашением по проекту Абу-Даби Плаза.  Важной отличительной особенностью, тем не менее, является то, что Специальное Соглашение создает необходимый правовой фундамент для долгосрочных инвестиций в данную сферу экономики (производство энергии из возобновляемых источников) для многих отдельных проектов, а не для одного конкретного проекта.

Целью Специального Соглашения является «реализация сотрудничества между Сторонами в борьбе с глобальным потеплением: продвижение, разработка и реализация крупных проектов в области возобновляемых источников энергии, устойчивого развития» (статья 1.1).  Стороны намереваются применять Специальное Соглашение в крупных проектах (далее – «Крупные Проекты»), которые должны в совокупности соответствовать следующим условиям:

• ежегодное сокращение выбросов углекислого газа (CO2), как минимум, на 2 миллиона тонн;
• производство электроэнергии из возобновляемых источников энергии, с приоритетом на наземные ветровые ресурсы;
• минимальная производственная мощность 1000 мегаватт;
• минимальная мощность системы хранения энергии 100 мегаватт / 200 мегаватт-час;
• производство электроэнергии по затратам и тарифам, которые способствуют и соответствуют мощностям системы хранения и другим особенностям соответствующего Крупного Проекта, для оптимизации производства и использования произведенной электроэнергии и реализации сокращения использования невозобновляемых источников энергии;
• минимальная продолжительность 25 лет для внесения вклада в стратегию сторон по достижению углеродной нейтральности, в соответствии с целями Специального Соглашения;
• вклад в электрическую независимость стороны, на территории которой осуществляется Крупный Проект, и (или) в стабильность ее национальной электрической сети;
• вклад в развитие ноу-хау и технических навыков стороны, на территории которой осуществляется Крупный Проект, в отношении производства и хранения возобновляемых источников энергии и ограничения выбросов углерода путем проведения тренингов, передачи технологий и инновационных решений, соответствующих целям Специального Соглашения; и
• осязаемый вклад в продвижение и развитие промышленных и технологических изделий и ноу-хау на территории каждой стороны в области декарбонизации и борьбы с глобальным потеплением, в частности, путем участия в Крупном Проекте операторов, поставщиков услуг и (или) компонентов, имеющих статус национальных или эквивалентных национальным у сторон.

Стороны предполагают создание необходимой правовой базы, способствующей реализации Крупных Проектов.  В частности, согласован перечень положений казахстанского законодательства, от которых Крупные Проекты вправе отступать (то есть не предполагается непосредственное их изменение), включая следующие вопросы:

• Казахстан может снять любые ограничения, отменить любые обязательства и (или) иным образом отступить от любых законов, правил и положений, касающихся:
  • импорта товаров, включая таможенный и налоговый режим;
  • устанавливаемой в договорных отношениях валюты и (или) платежей, в частности, свободное использование иностранной валюты, свободный обмен валюты, отсутствие обязательства продажи иностранной валюты и ее репатриации; и
  • привлечения иностранной рабочей силы (указанные выше вопросы являются особенно актуальными при реализации масштабных проектов в Казахстане);
• возможность отступить от модельных контрактов; ряд вопросов в отношении предоставляемых преференций, например, статуса приоритетного инвестиционного проекта, перечня, количества, содержания и (или) характера инвестиционных прав, преференций и гарантий; неприменение типовых форм контрактов, обычно применяемых к энергетическим проектам (данное положение, по-видимому, подразумевает, что проекты, реализуемые в рамках Специального Соглашения, будут использовать существующие в Казахстане модели инвестиционных и иных контрактов);
• возможность применения иностранного права к договорным отношениям; возможность предусмотреть разрешение споров в арбитраже, включая иностранный арбитраж (данное положение является одним из ключевых для иностранных инвесторов при долгосрочных инвестициях);
• ряд отступлений из положений законодательства по техническим вопросам, в том числе:
  • Крупные Проекты освобождаются от обязанности запрашивать государственное одобрение технико-экономического обоснования и рабочей документации;
  • предусматриваются специальные положения в отношении порядка и сроков определения точки присоединения к электрическим сетям, плана и проектной документации электростанций, в частности, в отношении порядка их рассмотрения и утверждения государственными органами;
  • предусматриваются специальные положения в отношении проведения тендеров / аукционов, в частности, Ключевые Условия (определенные ниже) предусматривают, что для реализации Крупных Проектов ТОО «Расчетно-финансовый центр по поддержке возобновляемых источников энергии» вправе заключить договоры о покупке электрической энергии, произведенной непосредственно Крупными Проектами, без проведения тендера / аукциона по возобновляемым источникам энергии или соблюдения любой другой процедуры торгов;
• вопросы в отношении обязательств или ограничений в отношении тарифов на электроэнергию, а также вида и содержания договоров с энергопередающими организациями и системным оператором;
• предоставление земельных участков и прав землепользования; и
• предусматриваются специальные условия для договора о покупке электрической энергии в части условий, формы и отсутствия тендера / аукциона.

Проект Специального Соглашения предусматривает перечень положений казахстанского законодательства, от которых могут отступать Крупные Проекты (с указанием конкретных статей).  Указанный перечень включает следующие законодательные акты:

• Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года (Общая часть) и от 1 июля 1999 года (Особенная часть)
• Земельный кодекс от 20 июня 2003 года
• Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года
• Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года
• Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2017 года «О таможенном регулировании в Республике Казахстан»
• Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года
• Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года «О поддержке использования возобновляемых источников энергии»
• Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»
• Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года «О государственно-частном партнерстве»
• Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об электроэнергетике»
• Закон Республики Казахстан от 2 июля 2018 года «О валютном регулировании и валютном контроле»
• положения любых законов или подзаконных актов, устанавливающие или требующие использования модельных контрактов.

(Отмечаем, что указанный выше перечень не содержит Налоговый кодекс Республики Казахстан несмотря на то, что изъятия предполагаются и в отношении «налогового режима»; необходимо проанализировать, как это будет реализовано на практике.)

Специальное Соглашение предполагает заключение с девелопером (и другими участниками Крупного Проекта) отдельных соглашений.  В случае, если Крупный Проект будет осуществляться на территории Казахстана, такие соглашения будут включать основные условия, перечисленные в Приложении 2 к Специальному Соглашению (далее – «Ключевые Условия»).  Многие из указанных Ключевых Условий нашли отражение в изъятиях из казахстанского законодательства, предусмотренных для Крупных Проектов, как указано выше.

Проект Специального Соглашения предполагает включение девелоперов и Крупных Проектов, выбранных одной стороной и принятых другой стороной, в отдельное Приложение.  В настоящее время в указанном Приложении содержится один проект – «Проект Мирный по реализации, разработке, строительству и эксплуатации гибридной электростанции, использующей энергию ветра общей мощностью 1 ГВт» с французской компанией Total Eren в качестве девелопера.  Согласно публикациям СМИ, 9 июня 2023 года в рамках Специального Соглашения подписан договор покупки электроэнергии между ТОО «Расчетно-финансовый центр по поддержке возобновляемых источников энергии» и проектной компанией Total Eren.